Avots: solarplaza.com
Autors: Christian Schnell, partneris - Enerģija un dabas resursi, Dentons
1. Ievads
Polija tagad ir viens no 5 labākajiem saules enerģijas investīciju tirgiem Eiropā. 2021. gadā vien valsts pievienoja aptuveni 3,2 GW saules PV iekārtu. Polija ar kopējo uzstādīto saules PV jaudu 7,1 GW 2021. gada beigās tagad ir nozīmīgs Eiropas saules enerģijas tirgus, un daudzi investori izstrādā liela mēroga projektus, kas ievērojami pārsniedz 100 MW projektu apjomu. Tomēr šāda pēkšņa izaugsme neiztiek bez izaicinājumiem, un tās sociālā un politiskā ietekme ir skaidri redzama. Jaunu FE projektu pieslēgšana valsts tīklam ir galvenais izaicinājums izstrādātājiem. Turklāt liela mēroga iekārtas tieši konkurē par zemi ar lauksaimniecības nozari, jo īpaši tāpēc, ka lauksaimniecības preču cenas strauji pieaug, kā rezultātā tiek ierosināti tiesību akti, lai palēninātu turpmāko attīstību lauku apvidos.
Pašreizējā elektroenerģijas tirgus apstākļos saules PV ir kļuvusi ļoti konkurētspējīga. Eiropā augstās elektroenerģijas tirgus cenas galvenokārt nosaka augstās dabasgāzes cenas, kas ir strauji pieaugušas kopš 2021. gada otrās puses. Tas galvenokārt ir saistīts ar ekonomikas atveseļošanos pēc COVID{1}} krīzes, kā arī ar mazāku cenu pieaugumu. gāzes piegāžu samazinājumam no Krievijas. Pašlaik elektroenerģijas cenas Polijā ir salīdzinoši zemas, jo termiskās ogles joprojām ir degviela, kas nosaka cenu līmeni. Kad 6 GW vērtās gāzes vienības, kas piešķirtas Polijas jaudas tirgus konkursos, no 2024. līdz 2026. gadam nonāks tiešsaistē, gāzes elektrostacijas, visticamāk, noteiks cenas Polijā. Tomēr arī CO2 emisijas kvotu cenu vispārējā ietekme joprojām būs ļoti augsta. Karš Ukrainā vēl nav atstājis tiešu ietekmi uz elektroenerģijas tirgus cenām Eiropā, taču, Vācijai tuvāko divu gadu laikā nododot ekspluatācijā četrus jaunus LNG termināļus, palielināsies risks, ka Gazprom spēcīgāk manipulēs ar Eiropas dabasgāzes tirgu. Tāpēc rūpnieciskie patērētāji Polijā vēlas nodrošināt nulles oglekļa emisiju elektroapgādi, jo pastāv risks, ka šajā desmitgadē vēl pieaugs augstās elektroenerģijas cenas. Tas virza korporatīvo EPL tirgu, turpretim bāzes slodzes EPL nepārprotami tiek doti priekšroka salīdzinājumā ar EPL, par kuru jāmaksā pēc ražošanas. Tomēr ar augstām enerģijas cenām bāzes slodzes EPL ir atšķirīgs riska profils.
2. Atbalsta sistēma un EPL
Pēkšņais saules enerģijas iekārtu skaita pieaugums pēdējos gados bija galvenokārt saistīts ar Polijas jumta PV veicināšanas programmu un tās neto uzskaites shēmām, kas beidzās līdz 2022. gada 1. aprīlim, kā arī saistībā ar konkursa shēmu “līgums par starpību” (CfD) par 1 MWp saules enerģiju. Papildus šīm sistēmām Polijā ir arī ievērojams potenciāls liela mēroga FE attīstībai. Jo īpaši tāpēc, ka 2019 - CfD konkursos par liela mēroga AER iekārtām - saules PV spēja veiksmīgi konkurēt ar sauszemes vēja parkiem. Jāpiemin, ka jaunu sauszemes vēja parku attīstība kopumā apstājās 2016. gadā, jo tika ieviests noteikums par nepieciešamo minimālo attālumu līdz tuvākajai dzīvojamai mājai, kas ir 10 reizes lielāks par gala augstumu. Līdz ar to sauszemes vēja parki, kas konkurēja konkursos, tika izstrādāti ar vēja turbīnu ģeneratoriem, kas atbilst iepriekš{10}} tehniskajam tirgus standartam. 2021. gadā valdība paziņoja, ka “10-h” attāluma noteikums tiks mīkstināts, tādējādi atkal atverot tirgu jaunai sauszemes vēja parka attīstībai. Tomēr attiecīgas izmaiņas likumdošanā vēl nav ieviestas un pirmie pilnībā izstrādātie projekti tirgū nonāks ne ātrāk kā 2024./2025.
2.1. Līguma par starpību” (CfD) piedāvājumi
Polijā regulatīvā iestāde izsolē enerģijas apjomu megavatstundās (MWh). Šie apjomi tiek izsolīti indeksētu 15-gada “līgumu par starpību” (CfD) veidā. Atkarībā no solītāja piešķirtās piedāvājuma cenas un bāzes indeksa tirgus cenas, solītājam starpību ("negatīvo atlikumu") var maksāt katru mēnesi. Alternatīvi, ja bāzes indekss pārsniedz piedāvājuma cenu ("pozitīvs atlikums"), tas tiks dzēsts pret nākotnes negatīvo bilanci; vai galu galā solītājam tā ir jāatmaksā vēlāk trīs gadu norēķinu perioda beigās. Valdībai ir jānosaka gada maksimālā cena, pamatojoties uz LCOE katrai tehnoloģijai, tā saukto "references cenu", ko pretendenti nevar pārsniegt. Pašreizējā konkursa sistēma sadala atjaunojamās enerģijas projektus divās kategorijās: (i) projekti līdz 1 MW (ieskaitot) un (ii) projekti virs 1 MW. Papildus jaudas kategorijām ir arī dažādi tehnoloģiju grozi. Lai piedalītos izsolē, projektam ir jābūt pilnībā atļautam un solītājam ir jāievieto piedāvājuma garantija PLN 60,000 apmērā par MWp. Piedāvājuma obligācija tiks atmaksāta pēc iestāšanās CfD atbalsta sistēmā. Ražošanas licence ir priekšnosacījums CfD pieteikšanai visām iekārtām, kuru jauda pārsniedz 1,0 MW. Saules PV projekti konkurē tajā pašā grozā kā sauszemes vēja iekārtas. Pašreizējā elektroenerģijas tirgus apstākļos CfD konkursi ir kļuvuši komerciāli nepievilcīgi, un daudzi investori, kuriem tika piešķirti CfD, apsver iespēju neiesaistīties CfD atbalsta sistēmā, atsakoties no piedāvājuma obligācijas.
2.2 EPL
Polijas EPL tirgus šobrīd ir uzplaukums, taču tirgus dalībnieku pieredze ar EPL joprojām ir nevienmērīga. Pagaidām tirgū dominē starptautiski (un banku spējīgi) tirgotāji, taču kopš 2021. gada ir vērojams straujš darījumu skaita pieaugums ar rūpniecības spēlētājiem un uzņēmumiem. Ir pieprasījums gan pēc fiziskajiem, gan virtuālajiem/finanšu EPL. Tomēr spēlētāji bieži vien nav pieredzējuši, pareizi sadalot riskus starp ražošanas maksas/prognozētajiem EPL un bāzes slodzes EPL.
3. Projekta izstrāde
Tālāk, lūdzu, skatiet vispārīgu pārskatu par liela mēroga saules PV iekārtu izstrādes un nodošanas ekspluatācijā procesu.
3.1. Zemes nostiprināšana
Apbūvei paredzēto zemi var nodrošināt ar (i) zemes nomas līgumu, (ii) lietojumu, (iii) nomas līgumu vai (iv) zemes iegādi. Katram nosaukumam ir noteikti juridiski ierobežojumi, un tā piemērotība konkrētajos apstākļos ir jānovērtē atsevišķi. Atkarībā no zemes īpašumtiesībām rodas dažādi juridiski riski, ja zemes īpašniekam tiek pasludināts bankrots vai tiek uzsākta izpildu procedūra uz zemei nodibināto hipotēku pamata. Vēl viens svarīgs ierobežojums ir 30-gadu maksimālais termiņš zemes nomas līgumam uz noteiktu laiku. Tomēr visizplatītākā zemes īpašuma tiesību nostiprināšana ir zemes nomas līgums.
3.2 Plānošanas noteikumi
Saules PV var izstrādāt, pamatojoties uz zemes izmantošanas apzīmējumu, iekļaujot aizsargjoslas pētījumā ("Pētījums") un vietējā ģenerālplānā ("Plāns"), vai alternatīvi ar atrašanās vietas atļauju ("WZ") teritorijās, kas nav uz kuru attiecas plāns, tostarp IV līdz VI augsnes klases lauksaimniecības zeme. Notiek diskusija par to, vai IV augsnes klasei, kas veido aptuveni 40 procentus no lauksaimniecības zemes, izslēgt no saules PV attīstības.
3.3. Vides lēmums
Lai izstrādātu liela mēroga saules PV iekārtu, bieži ir nepieciešams ietekmes uz vidi novērtējums, pirms tā var pieņemt lēmumu par vides apstākļiem ("ED"). Pamatojoties uz vides, sanitāro un ūdens aizsardzības institūciju atzinumiem, pašvaldības vadītājs var pieņemt lēmumu, kurā norādīts, ka ir nepieciešams ietekmes uz vidi novērtējums un šādā gadījumā investora pienākums ir sagatavot ietekmes uz vidi novērtējuma ziņojumu. iestādes noteiktajā apjomā. Alternatīvi pašvaldība var norādīt, ka ietekmes uz vidi novērtējums nav nepieciešams, un noteikt citus risinājumus ietekmes uz vidi ierobežošanai. Ietekmes uz vidi novērtējuma procedūras ir sarežģītas un ietver sabiedrības līdzdalību un konsultācijas ar citām vides iestādēm. Vairākas ieinteresētās puses var apstrīdēt ED, tostarp vietējās kopienas un NVO. Pamatojoties uz ED, būvatļauja izsniedzama 6 gadu laikā, bet pakāpeniska projekta gadījumā - 10 gadu laikā. Ja plānošanas atļaujai tiek izmantota WZ lēmuma pieeja, ED ir priekšnosacījums WZ lēmuma saņemšanai.
3.4. Būvniecības un izmantošanas atļauja
Saskaņā ar Polijas būvniecības noteikumiem lielu saules PV iekārtu būvniecībai un nodošanai ekspluatācijā ir nepieciešama būvatļauja un, kad būvniecība ir pabeigta, izmantošanas atļauja. Būvatļauja tiek izsniegta visam būvuzņēmējam, bet ir iespējams saņemt arī vairākas atļaujas apakšprojektiem un elektrotīkla un palīginfrastruktūrai. Būvatļaujā var paredzēt attīstības pakāpenisku. Būvatļaujas pieteikuma procesa ietvaros pretendentam jāiesniedz detalizēta kvalificēta arhitekta vai būvinženiera sagatavota projekta dokumentācija. Būvatļauja ir derīga 3 gadus un to var pagarināt līdz būvdarbu uzsākšanai un atbilstoša ieraksta veikšanai būvdarbu žurnālā.
3.5 Tīkla pieslēgums
Lai iegūtu tiesības piekļūt publiskajam elektrotīklam, saules PV iekārtai ir (i) jāsaņem tīkla pieslēguma nosacījumi ("GCC"), ko izsniedz sadales sistēmas operators ("SSO") vai pārvades sistēmas operators. ("PSO") un definēt tehnisko tīkla pieslēguma punktu, un pēc tam 2 gadu laikā (ii) noslēgt tīkla pieslēguma līgumu ("GCA"), kurā noteikts tīkla pieslēgšanas darbu un elektrifikācijas laika grafiks. GCC ir nepieciešams avansa maksājums PLN 30 (000) par pieslēgtās jaudas MW. Pieslēgtā jauda un uzstādītā jauda var atšķirties, taču tas prasa individuālas pārrunas ar tīkla operatoru.
3.6. Nodošanas ekspluatācijā process
Kad būvdarbi ir pabeigti un dokumentēti būvdarbu žurnālā, pie tīkla operatora ("EON") var pieteikties AER iekārtas nodošanai ekspluatācijā. 2-4 nedēļu laikā pēc pieteikuma iesniegšanas vietējais sadales sistēmas operators (vai PSO) vizuāli pārbaudīs iekārtas uzstādīšanu un sāks elektroenerģijas padeves procedūru pirmās kWh eksportēšanai publiskajā tīklā ("ION"). Pirms AER iekārtā saražotās pirmās kWh eksportēšanas un iekārtas elektrifikācijas projekta uzņēmumam ir jānoslēdz sadales pakalpojumu līgums ar SSO vai pārvades pakalpojumu līgums ar PSO ("DSA" vai "TSA"). ; tai ir arī jāparaksta "elektroenerģijas pirkuma līgums testēšanas periodā" ("Test-PPA"), kas aptver laiku līdz elektroenerģijas ražošanas licences iegūšanai un jāieceļ līdzsvarošanas atbildīgā puse ("BRP"). Gan Test-PPA, gan BRP parasti tiek parakstīti ar vietējo pēdējās iespējas piegādātāju, kas ir vietējā sadales sistēmas operatora grupas uzņēmums. Formāli AER iekārtai nav tiesību pārdot enerģiju, pirms tā nav ieguvusi ražošanas licenci. Tāpēc praksē Test-PPA pārņēmējs enerģiju parasti pārdod tehniskā balansēšanas tirgū un projekta uzņēmums pēc ražošanas licences saņemšanas par pārdoto enerģiju izraksta rēķinu vietējam komunālajam uzņēmumam. Pēc tam 2–4 nedēļu laikā pēc izplatīšanas pakalpojumu līguma un Test-PPA parakstīšanas notiek ION. Pamatojoties uz ION, tiek iegūta galīgā izmantošanas atļauja, kas ir priekšnoteikums enerģijas ražošanas licences saņemšanai no enerģētikas regulējošā biroja URE. Tas parasti aizņem apmēram 2 mēnešus. Elektroenerģijas pirkuma līgums, ko projekta uzņēmums iepriekš noslēdza ar tirdzniecības uzņēmumu (un komercbalansēšanas līgums), stājas spēkā pēc enerģijas ražošanas licences saņemšanas. Arī pēc enerģijas ražošanas licences saņemšanas un izsolē noteiktajā termiņā projekta uzņēmums, kas ekspluatē AER iekārtu, var vērsties Zarzadca Rozliczen SA un URE par pirmo ikmēneša negatīvā vai pozitīvā bilances norēķinu (līgums par starpību).
Secinājums
Tā kā Polijas tirgus ieiet nobriedušā fāzē, notiek arvien lielāka pāreja no CfD shēmas uz EPL izstrādes modeli, kas ļauj ātrāk attīstīt cauruļvadu un pārdot elektroenerģiju tieši augsti novērtētiem korporatīvajiem piegādātājiem. Tomēr, pieaugot bāzes slodzes EPL popularitātei, NĪ ražotāji ir pakļauti arī cenu svārstību riskam, ņemot vērā ļoti nenoteiktās un mainīgās enerģijas cenas, kas tiek prognozētas turpmākajiem gadiem. Neraugoties uz problēmām, kas saistītas ar tīkla pieslēguma vājajām vietām un likumdošanas nenoteiktību attiecībā uz zemes izmantošanu FE projektiem, Polijas FE tirgus ir ārkārtīgi interesants segments starptautiskajiem spēlētājiem.