Atjaunojamās enerģijas likuma pārskats: Brazīlija

Brazīlijas'. elektroenerģijas ražošana jau galvenokārt tiek iegūta no atjaunojamiem avotiem. Hidroenerģija veido 61 procentu no valstī uzstādītās jaudas, un pašlaik darbojas kopumā 109 GW.2

Šis scenārijs rada nepieciešamību pēc enerģijas avotu dažādošanas, jo hidroelektrostaciju pašreizējam dominēšanas līmenim diemžēl ir arī savi trūkumi. Sausums kopā ar pietiekamu alternatīvu enerģijas avotu trūkumu nesenā pagātnē ir izraisījis enerģijas tūlītējo cenu pieaugumu, kā tas notika 2013. un 2014. gadā, kad finanšu krīze, kas pazīstama kā strīds par ražošanas mērogošanas faktoru, skāra visus hidroģeneratorus. un līdz šim nav pilnībā atrisināts.

Paredzams, ka 2021. gada otrajā pusē sistēmas operators pastāvīgi izmantos termoelektriskās elektroenerģijas ražošanas dispečerus, un pastāv pat risks, ka dažos reģionos tiks ieviesti jaudas normēšanas pasākumi, lai risinātu ļoti zemo hidroelektrostaciju līmeni. rezervuāri.

Turklāt potenciālās hidroelektrostacijas kļūst arvien mazākas un attālinās no patēriņa tirgus, galvenokārt Amazones reģionā, kur iespējamā ietekme uz vidi, kaut arī pilnībā neaizkavē jaunu projektu attīstību, nozīmē, ka spēkstacijas pilnībā negūst labumu no vietām' jaudas izvades iespējas. Patlaban, piemēram, reģionā nesen pabeigti lieli projekti, piemēram, Belo Monte (11 233 MW), tika veidoti kā upes ietekas stacijas, kurām ir mazi rezervuāri, lai ierobežotu ietekmi uz vidi, bet, no otras puses, tiem ir daudz mazāka jauda, ​​nekā tiem būtu, ja tiem būtu lielāki aizsprosti, un to spēja ietaupīt ūdeni sausākām sezonām ir ierobežota.

Atjaunojamie avoti, kas nav saistīti ar hidroenerģiju, pēdējos gados ir kļuvuši reprezentatīvāki, vējš atbilst 38 procentiem un saules enerģija 19 procentiem no pašlaik būvniecības stadijā esošās uzstādītās jaudas, savukārt tradicionālās hidroelektrostacijas, kas tiek būvētas, veido 1 procentu.3Paredzams, ka šī tendence turpināsies arī nākotnē.

Brazīlijas atjaunojamo energoresursu sektors turpina piesaistīt jaunas investīcijas veselīgā tempā, neskatoties uz nelielo IKP pieauguma tempu, ar kādu valsts ir saskārusies kopš 2014. gada. Viens no iemesliem daļēji ir tas, ka Brazīlija ir ģeogrāfiski apdāvināta attiecībā uz atjaunojamiem enerģijas avotiem. enerģētikas jomā, un tā ir jurisdikcija, kas ir ļoti atvērta ārvalstu investīcijām.

Šie paziņojumi un darījumi ilustrē Brazīlijas atjaunojamo energoresursu nozares pastāvīgo pievilcību:

1. Pēc atdalīšanas no izplatīšanas biznesa Brazīlijā, pārdodot AES Eletropaulo un AES Sul, AES ir ievērojami paplašinājis savu darbību atjaunojamo energoresursu jomā, iegādājoties vēja enerģijas kompleksu Alto Sertao 2 (600 miljoni reālu) no Renova Energy un 1,1 GW zaļā lauka cauruļvadu. vēja projekti Rio Grande do Norte ir līdz šim nozīmīgākie iepirkumi.4

2. Starptautiskās lielās naftas kompānijas, piemēram, Shell, Equinor un BP, ir sākušas meklēt un iegādāties atjaunojamos energoresursus. Equinor ir noslēdzis kopuzņēmumu ar citu Norvēģijas uzņēmumu Scatec Solar, lai attīstītu 162MW Apodi saules bateriju klasteru un citus jaunus saules enerģijas ražošanas projektus, un ir izveidojis kopuzņēmumu ar Micropower Comerc, lai izstrādātu enerģijas uzglabāšanas projektus.5

3. Atlas Renewable Energy turpina nostiprināt savu klātbūtni saules enerģijas ražošanas sektorā, saņemot 67 miljonu ASV dolāru aizdevumu saules enerģijas iekārtu celtniecībai Brazīlijas ziemeļaustrumos, lai piegādātu enerģiju saskaņā ar 15 gadu elektroenerģijas iegādes līgumu (PPA) ar Dow Chemicals. . Darījums tiek uzskatīts par vienu no pirmajiem finansējumiem Brazīlijas saules enerģijas projektam, kas veikts tikai ASV dolāros. Neskatoties uz salīdzinoši nelielo darījuma apjomu, tas ir diezgan novatorisks, jo arī ilgtermiņa EPL ir denominēts ārvalstu valūtā.

4. Electric Energy Commercialization Chamber (CCEE), privāta bezpeļņas klīringa iestāde Brazīlijas elektroenerģijas sektoram, ieguva 15,3 miljardu reālu aizdevumu no sindikāta, kuru vadīja Brazīlijas valstij piederošā attīstības banka BNDES, lai uzsāktu finansiāla atbalsta shēmu Brazīlijas' elektroenerģijas sektors Covid-19 krīzes laikā. Atbalsta shēma tika izstrādāta, lai atbalstītu nozares stabilitāti, nodrošinot lielāku likviditāti Brazīlijas elektroenerģijas sadales uzņēmumiem, kuri saskaras ar finansiālu saspīlējumu Covid-19 pandēmijas laikā, un tiek lēsts, ka kopš koronavīrusa izplatības nozarē ir vidēji 6,3 procenti. uzliesmojums.

5. Papildus iepriekšminētajam pašlaik notiek Latīņamerikas lielākā elektroenerģijas uzņēmuma Eletrobras (un 16. lielākā uzņēmuma pasaulē) privatizācija, kas atbild par aptuveni 31 procentu elektroenerģijas ražošanas jaudas, 47 procentus pārvades un 7. procentu elektroenerģijas sadales Brazīlijā. Priekšlikuma mērķis ir samazināt Brazīlijas Savienības' līdzdalību Eletrobras galvaspilsētā, tādējādi veicinot demokratizāciju biržā.6

6. Tāpat Brazīlijas kongresā tiek apspriestas izmaiņas likumā, kas varētu atvieglot starptautisko aizdevumu izsniegšanu tīri iekšzemes darījumiem, paplašinot to gadījumu sarakstu, kad līgumus starp Brazīlijas vienībām var saistīt ar ārvalstu valūtu (šobrīd pastāv ierobežojumi, kas stipri ierobežo ārvalstu valūtu). valūtas darījumiem vietējā tirgū).

7. Izņemot iepriekš minētos, tradicionālie tirgus dalībnieki, piemēram, Omega Energia, Cobra, Atlantic Renováveis, CPFL Renováveis, turpina attīstīties ar jauniem vēja un saules enerģijas ražošanas projektiem.

Trīs jaunas enerģijas izsoles (A-3, A-4 un A-5 izsoles, lūdzu skatīt terminoloģijas skaidrojumu III.ii iedaļā) ir paredzētas 2021. gada otrajā pusē.7un sagaidāms, ka tas sniegs vēl vienu stimulu jauniem komunālo pakalpojumu mēroga vēja un saules enerģijas ražošanas projektiem.

iPolitikas pamatojums

Brazīlijas enerģētikas nozarei kopumā (ieskaitot atjaunojamo energoresursu ražošanas nozari) galvenā iezīme ir centralizēta plānošana. Tāpēc valdībai un regulatoriem ir liela ietekme uz tirgus attīstību. Piemēram, valdības un regulatīvās iestādes vadīs ražošanas paplašināšanu, nosakot, kādas jaunas enerģijas izsoles tiks veiktas un kādi cenu griesti tiks piemēroti, un kādas jaunas pārvades iekārtas tiks izsludinātas konkursā un uzbūvētas (ražošanas paplašināšana Brazīlijā lielā mērā ir atkarīga nopari passupārvades tīkla jaudas paplašināšana).

Papildus centralizētajai enerģētikas sektora plānošanai valdības stimuli, piemēram, subsidētie tīkla tarifi un nodokļu atbrīvojumi darījumiem vai iekārtām (sk. III.ii sadaļu par stimuliem), ir bijuši ļoti svarīgi, ja ne ļoti svarīgi, lai padarītu atjaunojamos enerģijas avotus. konkurētspējīgs Brazīlijā.

iiNormatīvais regulējums

Institucionālās struktūras un aģenti

Tālāk ir norādītas attiecīgās iestādes Brazīlijas enerģētikas sektorā.

1. Raktuvju un enerģētikas ministrija (MME) – valdības iestāde, kas atbild par pamatpolitiku un lēmumu pieņemšanu, tostarp par pamatnosacījumu noteikšanu un definēšanu jaunām enerģijas izsolēm un koncesijas piedāvājumiem.

2. Nacionālā elektroenerģijas aģentūra (ANEEL) – neatkarīga aģentūra, kas atbild par nozares regulējumu, jaunu enerģijas izsoļu konkursa noteikumu un EPL sagatavošanu, tīkla tarifu noteikšanu, koncesijas līgumu un ražošanas atļauju pārraudzību, normatīvo aktu atbilstības nodrošināšanu un sodu uzlikšanu. un citas disciplināras darbības.

3. Nacionālais sistēmas operators (ONS) – neatkarīgs sistēmas operators, kas atbild par valsts tīkla darbību un pārvaldību (izņemot dažus Amazones reģionus, Brazīlija ir nacionāli savstarpēji savienota) un tīkla procedūru ieviešanu un izpildi, tostarp starpsavienojuma iespējamības novērtēšanu. elektroenerģijas ražošanas projektiem.

4. Elektroenerģijas komercializācijas palāta (CCEE) – elektroenerģijas tirgu organizē CCEE, kas darbojas gan kā jauno enerģijas izsoļu, gan tūlītējā tirgus administrators (un, tāpat kā ONS, tā ir privāta struktūra, ko veido un pārvalda enerģētikas nozares uzņēmumi un regulē ANEEL). CAEE mēra kopējo patēriņu un ražošanu reāllaikā, veic tirgus uzskaiti un norēķinās par tūlītējiem tirgus darījumiem.

5. Energy Research Company (EPE) – MME piesaistīts valsts uzņēmums, kas atbild par pārvades un ražošanas paplašināšanas plānu noteikšanu un tehnisko prasību noteikšanu un noteikšanu, kas jāizpilda projektiem, lai kvalificētos jaunām enerģijas izsolēm.

Atļauju izsniegšanas un attīstības ceļa karte

Enerģijas ražošanas atļauja

Kamēr hidroelektroenerģijas ražošanai ar jaudu virs 50 MW, pārvades un sadales darbībām attiecas koncesijas līgumi,8hidroenerģijas ražošanai, kas nepārsniedz 50 MW (mazās hidroelektrostacijas (PCH)) un jebkuras uzstādītās jaudas ražošanai, kas nav hidroenerģija (tostarp saules, vēja, gāzes, biomasas un siltumenerģijas avoti kopumā), ir vajadzīga atļauja.9

Koncesijas tiek regulētas daudz stingrāk nekā atļaujas, un aktīvi pēc koncesijas beigām tiek atdoti valdībai.10Koncesiju un atļauju termiņš var būt līdz 30 gadiem, un tās var atjaunot pēc valdības' ieskatiem.11

Atjaunojamo energoresursu ražotājiem regulējošie konkurences apstākļi ir stabili, un pēdējā laikā nav notikušas būtiskas izmaiņas nozares pamatprincipos.

Projektiem, kas pārdod enerģiju jaunās enerģijas izsolēs, elektroenerģijas ražošanas atļauju piešķir MME, savukārt ANEEL ir iestāde, kas piešķir atļaujas projektiem, kas izstrādāti darbībai brīvajā enerģijas tirgū (enerģijas tirgus struktūra ir aplūkota tālāk).

Vides licences

Brazīlijā ir stingri vides tiesību akti, kas nosaka, ka ražošanas projekta izstrāde ir pakļauta trīskāršam licencēšanas procesam:12no zaļā lauka līdz komerciālai darbībai, projektam ir jāpiemēro un jāatbilst piemērojamām prasībām, lai izsniegtu:

1. pagaidu licence, kas ļaus uzņēmējam turpināt projekta izstrādi un nepieciešamības gadījumā (piemēram, elektroenerģijas izsolēs) pierādīt, ka projekts ir dzīvotspējīgs no vides aizsardzības viedokļa;

2. uzstādīšanas licence, kas ļaus būvēt ražošanas projektu; un

3. darbības licence, kas atļauj elektrostacijas komercdarbību.

Citas atļaujas

Atkarībā no projekta īpatnībām un atrašanās vietas var būt nepieciešamas citas atļaujas, piemēram, gaisa telpas atļaujas (ja projekts atrodas teritorijās vai to tuvumā, kur gaisa satiksmes drošība rada bažas), raktuvju aizsprostojumi (ja projekts atrodas robežās). trešajām personām piederošās ieguves tiesību platības) un komunālās saimniecības norīkojumus, lai nodrošinātu pārvades līniju trases izveidi (ja projekta uzņēmums nespēj vienoties ar kaimiņu zemes īpašniekiem).

Enerģijas tirgi

Enerģijas komercializācija Brazīlijā ir strukturēta divās galvenajās tirgus vidēs: regulētā vidē un brīvā tirgus vidē.13

Enerģijas tirgu kopumā organizē CAE. Enerģijas cenas tiek noteiktas brīvā tirgus apstākļos: regulētajā tirgū ražotāji pārdod savu elektroenerģiju izsolē izplatītājiem par cenām, kuras tie uzskata par piemērotām; un brīvajā tirgū ražotāji slēgs brīvi apspriestus līgumus. ANEEL nosaka tikai sadales un pārvades tarifus.

Cenas EPL parasti katru gadu koriģē, ņemot vērā inflāciju. Izsoles EPL ietver nosacījumus, kas ļauj pārskatīt cenas, ja jauni nodokļi vai tiesību akti ietekmē enerģijas cenas. Puses var brīvi vienoties par nosacījumiem cenu pārskatīšanai brīvā tirgus EPL.

Regulētie EPL

Regulētais tirgus ir balstīts uz elektroenerģijas izsolēm, kurās parasti zaļo lauku ražošanas projekti pārdod enerģiju turpmākai piegādei (jaunās enerģijas izsoles, kas pazīstamas attiecīgi kā A-3 un A-5 izsoles, tiek veiktas trīs vai piecus gadus pirms datuma ka enerģijas piegāde ir jāuzsāk), izmantojot EPL ar termiņiem no 15 līdz 25 gadiem, kas izriet no ANEEL, EPE un CCEE kopīgi rīkotajām izsolēm. Valdība var arī pēc saviem ieskatiem izsludināt izsoles jau strādājošiem ģeneratoriem (kas nav zaļie lauki).

Regulētajā vidē enerģiju pērk vai nu izplatītāju kopums, vai, ja izsole ir'enerģijas rezerves' nolīgumus, ko veic CAE. Izsoles grupē ražotājus pārdošanas pusē, sacenšoties savā starpā par cenu, lai pārdotu savu enerģiju izplatītāju pulkam. Saskaņā ar likumu izplatītājiem ir atļauts pirkt enerģiju tikai regulētā vidē, izņemot 10 procentus no sava enerģijas pieprasījuma, ko var iegādāties brīvajā tirgū no dalītās ražošanas stacijām (sadalītājiem pieslēgtie mazie ģeneratori'. ; savs režģis).

Izplatītāju pulkam nepieciešamā jaudas apjoms paliek noslēpums līdz izsoles beigām. Piedāvājumi nedrīkst būt augstāki par MME noteikto maksimālo cenu. Ģeneratora piedāvājums izpaužas kā izejas jauda, ​​ko ģenerators iesniedz, lai piedalītos izsoles procesā, kopā ar cenu, par kādu ģenerators piedāvā šo jaudu (bet atlase balstās tikai uz cenu). . Nav svarīgi, vai noteiktu elektroenerģijas daudzumu nodrošina divi lieli projekti vai 20 mazāki projekti.

Lai ražošanas projekts varētu piedalīties regulētā tirgus izsolē, tam iepriekš ir jāveic tehniskās kvalifikācijas process, ko veic EPE. MME rīkojums Nr.21/2008 nosaka šādas prasības ražošanas projekta tehniskajai kvalifikācijai:

1. projekta reģistrācija ANEEL: šīs reģistrācijas mērķis ir informēt ANEEL, ka uzņēmējs izstrādā elektroenerģijas ražošanas projektu, un pilnvarot uzņēmēju veikt visus nepieciešamos pasākumus trešo personu priekšā, piemēram, iesniegt vides licences, piekļuves atzinumus utt.;

2. paredzamais būvdarbu grafiks, tai skaitā attiecīgo vides licenču izsniegšanas, pieslēgšanas elektrotīklam, pabeigšanas testu un elektrostacijas komerciālās ekspluatācijas termiņi;

3. aprakstošs memorands, kas satur visaptverošu projekta tehnisko, ekonomisko un vides aprakstu;

4. projekta budžets;

5. dokumentāciju, kas apliecina, ka uzņēmējam ir nostiprinātas tiesības uz zemi projekta būvniecībai un ekspluatācijai (izņemot PČ, kuriem ir tiesības uz ūdenskrātuves un elektrostacijas zemju atsavināšanu);

6. neatkarīgas sertifikācijas institūcijas izsniegta vēja mērījumu un vēja projektu paredzamās ikgadējās enerģijas izlaides sertifikāts;

7. piekļuves atzinums;

8. ūdens atļaujas PCH un termoelektrostacijām;

9. projektam piemērojamās vides licences;

10. vides licences pieteikumam sagatavotie vides pētījumi;

11. termoelektriskajām iekārtām (piemēram, biomasai un biogāzei) pierādījumi par iekārtas' spēju uzglabāt pietiekami daudz degvielu nepārtrauktai darbībai ar nominālo jaudu;

12. attiecībā uz PCH – iekārtas pamatprojektu vai iekārtas modernizācijas vai atjaunošanas projektu, ko apstiprinājis ANEEL;

13. saules enerģijas projektiem – solarimetrisko datu sertifikācija, ko izsniegusi neatkarīga sertifikācijas iestāde; un

14. vēja projektiem – paziņojums, ka izvietojamās turbīnas būs jaunas.

Kad EPE projektu būs atzinusi par tehniski kvalificētu, tam būs atļauts piedalīties regulētā tirgus izsolēs. Personai, kas piedalās izsolēs, ir jāatbilst noteiktām juridiskām, nodokļu un finanšu prasībām, kas noteiktas piemērojamās izsoles' publiskajā priekšlikumā, piemēram, minimālajai neto vērtībai, kas atbilst 10 procentiem no projekta'budžets un prasība uzrādīt piedāvājuma ķīlu par summu, kas atbilst 2,5 procentiem no kopējām projektam nepieciešamajām investīcijām (ja izsole būs veiksmīga, jāpiegādā izpildes garantija, kas atbilst 10 procentiem no šīs summas lai aizstātu piedāvājuma galvojumu).

Ja projekts sekmīgi pārdod enerģiju izsolē, MME izsniegs ražošanas atļauju un jāsāk būvniecība. Ja uzņēmējam izdodas pabeigt projektu pirms paredzētā energoapgādes sākuma datuma, viņš var pārdot pirms šī datuma saražoto enerģiju brīvajā tirgū.

Ja projekta būvniecība netiek pabeigta laikā, ģeneratoram elektroenerģija jāiegādājas brīvajā tirgū, lai izpildītu savas saistības saskaņā ar EPL. Taču tādā gadījumā ģenerators saņems maksājumus, kas aprēķināti saskaņā ar to, kura no šīm cenām ir zemāka:

1. EPL cenu (vai 85 procentus no tās, ja piegāde kavējas vairāk nekā trīs mēnešus);

2. vidējās enerģijas tūlītējās cenas un starpības kombinācija, kas aprēķināta saskaņā ar ANEEL's noteikumiem; vai

3. faktiskā cena, kas noteikta ražotāja noslēgtajā brīvā tirgus līgumā.14

Brīvais tirgus

Ģeneratori, komercializācijas aģenti un brīvie patērētāji var tirgoties ar jaudu brīvā tirgus vidē saskaņā ar līgumu slēgšanas brīvības nosacījumiem. Brīvais tirgus veido gandrīz 30 procentus no kopējā komercializētās enerģijas daudzuma Brazīlijā.

Brīvā tirgus EPL nav nepieciešams iepriekšējs apstiprinājums no ANEEL vai MME, un tie nav jāreģistrē nevienā no šīm iestādēm. Tomēr EPL pusēm savlaicīgi jāsniedz informācija par enerģijas apjomiem un piegādes periodu CCEE' elektroniskajā sistēmā, lai līgums tiktu izmantots enerģijas tirgus sakārtošanai. Gan CCEE, gan ANEEL ir tiesības pieprasīt EPL kopijas pārbaudes nolūkos.

Atšķirībā no izsoles EPL brīvā tirgus līgumi parasti ir īstermiņa vai vidēja termiņa, un brīvā tirgus EPL, kuru termiņš pārsniedz piecus gadus, ir salīdzinoši reti. Tā kā brīvā tirgus EPL nav drošas ilgtermiņa ieņēmumu plūsmas, projektu finansēšanas finansēšanas mehānismus ir grūtāk strukturēt nekā projektiem, kas pārdod enerģiju, izmantojot izsoles EPL, kuriem ir garantēta ilgtermiņa ieņēmumu plūsma.

Bezmaksas patērētāji tiek kvalificēti šādi:

1. īpašie bezmaksas patērētāji: patērētāji ar līgumā noteikto slodzi 0,5MW, ja viņi var iegādāties elektroenerģiju tikai no atjaunojamiem avotiem; un

2. bezmaksas patērētāji: patērētāji ar līgumā paredzēto slodzi 3MW (MME nesen izdeva rīkojumu, kas samazina slodzes prasību līdz 2,5MW no 2019. gada 1. jūlija un līdz 2 MW no 2020. gada 1. janvāra).15

Stimuli

Īpašas jaunas enerģijas izsoles

Kā minēts iepriekš, MME un ANEEL var rīkot enerģijas izsoles tieši atjaunojamās enerģijas ražošanai vai alternatīviem avotiem, radot pieprasījumu pēc ilgtermiņa EPL (20–25 gadi) atjaunojamās enerģijas projektiem. Vēsturiski katru gadu ir notikusi vismaz viena atjaunojamo energoresursu izsole.

Ar hidroenerģiju nesaistīto atjaunojamo enerģijas avotu attīstības sākumā Brazīlijā bija nepieciešamas īpašas izsoles tieši šiem avotiem, jo ​​tie nevarēja konkurēt ar tradicionālajiem enerģijas avotiem. Tomēr, tirgum attīstoties, vēja un saules enerģija ir kļuvuši par konkurētspējīgiem enerģijas avotiem un sākuši konkurēt ar tradicionālo enerģiju enerģijas izsolēs.

2019. gadam tika plānotas divas vēja, saules, hidroelektrostaciju un termoelektrisko avotu izsoles: A-6 un A-4 izsoles.

Subsidētie tīkla tarifi

Atjaunojamo enerģijas avotu (hidro, biomasas, biogāzes, vēja, saules un kvalificētās koģenerācijas) ražotājiem, kas tīklā ievada līdz 300MW jaudu, kā arī patērētājiem, kas pērk jaudu no šiem ražotājiem, ir tiesības uz 50 procentu atlaidi tīkla lietošanas tarifiem. .16Šim stimulam ir liela nozīme, veicinot ieguldījumus atjaunojamo energoresursu jomā Brazīlijā, un tas ir palīdzējis izveidot lielu daļu'stimulētās enerģijas' Brazīlijas enerģijas brīvajā tirgū.

Šis stimuls neattiecas uz dalīto ražošanu.

2021.gada 3.marta likumā Nr.14120/2021 ir noteikts, ka atjaunojamās elektroenerģijas ražošanas projektiem vairs nepienākas tīkla tarifu atlaide. Tomēr ir spēkā daži pārejas noteikumi:

1. darbības projektiem pabalstu turpina piemērot attiecīgās elektroenerģijas ražošanas atļaujas pirmo termiņu (parasti 35 gadi);

2. atlaide joprojām attiecas uz jauniem projektiem vai jaudas palielinājumiem, bet tikai tiem projektiem, kuri saņem attiecīgo elektroenerģijas ražošanas atļauju līdz 31.augustam un uzsāk komercdarbību 48 gadu laikā no atļaujas izsniegšanas dienas; un

3. 50 procentu atlaide turpinās piemērot 5 gadus no 2020. gada 1. septembra, un 25 procentu atlaide turpinās piemērot 5 gadus pēc tam jauniem mazo hidroelektrostaciju ražošanas projektiem (līdz 30MW uzstādītā jauda).

Jaunais likums ir radies no plaši izplatīta viedokļa, ka atjaunojamās enerģijas ražošanas projekti (īpaši saules un vēja) ir kļuvuši par konkurētspējīgām alternatīvām un vairs neprasa tīkla tarifu subsīdijas, lai tie būtu ekonomiski izdevīgi. Faktiski saules un vēja enerģija ir kļuvuši tik konkurētspējīgi, ka tikai daži nelieli hidroenerģijas projekti pēdējo 5 gadu laikā ir spējuši uzvarēt jaunās enerģijas izsolēs.

Lai kompensētu tīkla tarifu subsīdiju pārtraukšanu, federālajai valdībai 12 mēnešu laikā no 2020. gada 1. septembra ir jāizstrādā direktīvas jaunu mehānismu vai tirgu izveidei, ņemot vērā jaunu atjaunojamās enerģijas projektu vides atribūtus. Paredzams, ka Brazīlijai varētu būt organizēti tirgi'zaļās enerģijas sertifikātiem',' emisiju samazināšanas sertifikātiem' un zaļo obligāciju vienošanās pārskatāmā nākotnē.17

ICMS un PIS/COFINS atbrīvojums attiecībā uz dalītās ražošanas produkciju

Enerģijas apjoms, ko sadales uzņēmumi piegādā patērētājiem, kas atbilst elektroenerģijas daudzumam, ko tīklā ievada dalītās ražošanas projektos, ir atbrīvots no ICMS (Brazīlijas nodokļa, kas līdzīgs PVN). Izņēmums tika atļauts ar CONFAZ ICMS nolīgumu Nr. 16/2015, un to atkārto lielākās daļas valstu tiesību akti. ICMS ir valsts nodoklis, un likmes parasti svārstās no 12 procentiem līdz 20 procentiem atkarībā no valsts un patērētāja veida.18ICMS atbrīvojums attiecībā uz izkliedēto ražošanu ārpus uzņēmuma (ja elektrostacija un patēriņa iekārtas neatrodas vienā vietā) tiek piemērotas atšķirīgi saskaņā ar katras valsts tiesību aktiem.

Tāpat piegādātās enerģijas daudzums ir atbrīvots no PIS/COFINS federālajiem nodokļiem.19PIS/COFINS likme ir 9,25 procenti.

Ja nebūtu atvieglojumu, nodokļi attiektos uz rēķiniem, ko elektroenerģijas sadales uzņēmumi izraksta patērētājiem, kuri izmanto dalītās ražošanas neto uzskaites shēmu.

ICMS atbrīvojums iekārtām

Saskaņā ar CONFAZ ICMS nolīgumu Nr. 101/97, ar grozījumiem, vēja un fotoelektriskās enerģijas ražošanas iekārtas ir atbrīvotas no ICMS.

Tomēr atbrīvojums neattiecas uz dažām fotoelementu iekārtām, piemēram, invertoriem un izsekotājiem.

Nodokļu samazinājums infrastruktūras attīstībai

Saskaņā ar likumu Nr. 11488/2007 atjaunojamās enerģijas ražošanas projektiem ir tiesības uz PIS/COFINS atbrīvojumu iekārtām, materiāliem un pakalpojumiem, kas jāuzskaita kā projekta pamatlīdzekļi.

Lai iegūtu tiesības uz nodokļa samazinājumu par infrastruktūras attīstību (pazīstams kā REIDI), projektam ir jāsaņem elektroenerģijas ražošanas atļauja un jāiesniedz pieteikums, lai to kvalificētu kā prioritāru projektu, ko parasti piešķir ANEEL.

Stimulētas projektu obligācijas

Projektiem, kurus ANEEL pasludinājusi par prioritāriem (skatīt iepriekš), ir tiesības emitēt arī stimulētas projektu obligācijas (pazīstamas arī kā zaļās obligācijas).

Likums Nr. 12 431/2011 regulē stimulētās projektu obligācijas. Fiziskās personas, kurām ir šīs obligācijas, ir atbrīvotas no ienākuma nodokļa, un juridisko personu obligāciju turētāji maksā ienākuma nodokli 15 procentu apmērā. Obligāciju dzēšanas termiņam jābūt vismaz četriem gadiem, un tām ir jāmaksā procenti ar intervālu, kas nepārsniedz 180 dienas.

iProjektu finansēšanas darījumu struktūras

Atjaunojamās enerģijas projektu sarežģītības, augsto strukturēšanas izmaksu un ilgo īstenošanas periodu dēļ projektu finansēšana ir vēlamais finansēšanas mehānisms Brazīlijā. Lielākā daļa atjaunojamās enerģijas projektu pašlaik tiek izstrādāti enerģijas izsoļu kontekstā, kur regulētie EPL ir galvenais ieņēmumu avots. Ņemot to vērā, iespēja noslēgt ilgtermiņa līgumus, kas piedāvā paredzamas naudas plūsmas, padara atjaunojamās enerģijas projektus īpaši piemērotus projektu finansēšanai.

Brazīlijā projektu finansēšanai parasti tiek izmantotas dažādas aizdevumu struktūras (dažas no tām ļoti līdzīgas starptautiskajai praksei, piemēram, tiešie aizdevumi un sindicētie aizdevumi, ar administratīviem un nodrošinājuma aģentiem, starpkreditoru līgumiem un garantiju sadales līgumiem), tostarp ierobežota regresa aizdevumiem (ti, , aizdevumi, kas nodrošināti ar projekta aktīviem un pilnībā apmaksāti no projekta naudas plūsmas), nevis no projekta sponsoru vispārējiem aktīviem vai kredītspējas.

Īpašumtiesību struktūras, ko parasti izmanto Brazīlijas projektu finansēšanā atjaunojamo energoresursu projektiem, parasti ietver kapitāla investorus (pazīstami kā sponsori) un parādu nodrošinātājus, kas izsniedz aizdevumus projekta uzņēmumam — īpašam nolūkam dibinātam uzņēmumam, kas reģistrēts tikai un vienīgi konkrēta projekta īpašumā un ekspluatācijā. Brazīlijas valstij piederošajai attīstības bankai BNDES vienmēr ir bijusi liela loma lielu projektu finansēšanā. Papildus BNDES, Banco do Nordeste do Brasil,20valstij piederošās bankas un fondi, piemēram, Banco do Brasil, Caixa Econômica Federal un FI-FGTS,21kā arī dažas Brazīlijas un starptautiskās komercbankas un investīciju bankas arī ir bijušas ļoti aktīvas projektu finansēšanā Brazīlijā.

BNDES, kas tradicionāli ir bijis galvenais Brazīlijas infrastruktūras sektora aizdevējs, ir mainījis savu stratēģiju un tagad piedāvā likmes, kas ir tuvākas tirgus likmēm. Tas rada iespēju komercbankām (nacionālajām un ārvalstu) un kapitāla tirgiem iegūt arvien lielāku nozīmi infrastruktūras ilgtermiņa finansēšanā. Šajā kontekstā infrastruktūras obligācijas arvien vairāk izmanto, lai finansētu projektus Brazīlijā, un, ja tās tiek emitētas saistībā ar elektroenerģijas projektu finansēšanu, tās var gūt labumu no nodokļu atvieglojumiem (sk. III.ii iedaļu).

Oficiālās procentu likmes (SELIC, izveidotas 1996. gadā) šobrīd ir zemākajā līmenī šī indeksa pastāvēšanas vēsturē, un paredzams, ka atjaunojamo energoresursu nozares projektu finansējums palielināsies, kad Brazīlijas ekonomika sāks atgūties no Covid-19 pandēmijas. Neskatoties uz Covid-19 pandēmijas izraisītajiem pārtraukumiem, saskaņā ar Brazīlijas Finanšu ministrijas datiem 2020. gadā šādu obligāciju emisija pirmo reizi pārsniedza BNDES izmaksas.

iiSadalītā un dzīvojamā atjaunojamā enerģija

Kopš 2012. gada maija Brazīlija ir ieviesusi tiesisko regulējumu mini (līdz 75 kW) un mikro (no 76 kW līdz 5000 kW) dalītās ražošanas darbībai no saules, vēja, hidroenerģijas, biomasas vai kvalificētiem koģenerācijas avotiem, kā arī neto uzskaites shēmu, kas ļauj galalietotājiem, lai ievadītu elektroenerģiju tīklā un kompensētu enerģijas rēķinu izmaksas.22

Pēc lēnā sākuma un tiesību aktu pārskatīšanas,23sadalītās ražošanas tirgus ir audzis eksponenciāli. Brazīlijā tagad ir 502 888 dalītās ražošanas projekti, tostarp 502 473 saules, 312 termoelektriskie, 34 mini hidroelektrostacijas un 69 vēja enerģijas projekti ar kopējo uzstādīto jaudu 6 GW un 612 929 patērētāji, kuri izmanto dalītās ražošanas neto uzskaites shēmu.24

Sadalītās ražošanas neto uzskaites sistēmas darbības joma ir stipri kritizēta, un ir paredzēts, ka tas tiks risināts, paredzot Rezolūcijas ANEEL Nr. 482/2012 pārskatīšanu (sākotnēji tas bija jāiesniedz līdz 2019. gada 31. decembrim) (sk. IV.ii sadaļu). Patlaban patērētāji, kas ražo enerģiju ārpus objekta, ir tiesīgi izmantot sadales tīklā piegādāto jaudu, lai kompensētu gan enerģijas, gan tīkla tarifus, neskatoties uz to, ka viņi izmanto tīklu enerģijas patēriņa vajadzībām. Tas tika uzskatīts par šķērssubsīdiju (ti, par to maksā patērētāji, kuri ne vienmēr gūst labumu no šīs vienošanās), jo tarifi, ko elektroenerģijas sadales uzņēmumi iekasē no visiem saviem klientiem, tiek palielināti, lai kompensētu ieņēmumu zaudējumus neto uzskaites dēļ. mehānisms.

Tirgus sagaida, ka neto uzskaite tiks samazināta tikai, lai kompensētu enerģijas tarifus, nevis tīkla tarifus. Tā kā elektrotīkla tarifi ir galvenā energoapgādes izmaksu sastāvdaļa, ekonomiskie ieguvumi no dalītās ražošanas izmantošanas tiks būtiski samazināti, ja ļaus kompensēt tikai enerģijas tarifus.

Šis jautājums ir bijis sarežģītu regulējošu un politisku diskusiju objekts, kas aizkavēja ANEEL grozītās regulas publicēšanu (patiesībā grozījums vēl ir jāpublicē rakstīšanas laikā un jauns likumprojekts, kas veido izkliedēto paaudzi obligāto stimulu jautājums tiek apspriests nacionālajā kongresā).

iiiNeprojektu finanšu attīstība

Atjaunojamās enerģijas projekti piesaista arī privātā kapitāla uzņēmumus, pensiju fondus, ieguldījumu fondus, apdrošināšanas kompānijas un ģimenes birojus, kas vēlas iegūt augstāku ienesīgumu, un tie nodrošina nozarei ļoti gaidītas finansējuma alternatīvas.

Vēl viena ievērojama tendence ir esošo dalībnieku apvienošanās un pārņemšanas ieņēmumu reinvestēšana jaunos projektos. EDP ​​Renováveis ​​(EDPR) no Portugāles grupas EDP nesen pārdeva savu kapitāla daļu 137MW ekspluatācijas vēja parka projektā Babilônia, kas atrodas Bahijas štatā, privātā kapitāla investora Actis meitasuzņēmumam par kopējo summu 650 miljoni reālu.25Šī pārdošana ir daļa no EDPR' kapitāla pārstrādes stratēģijas, kas ietver vairākuma akciju pārdošanu darbības un attīstības projektos, ļaujot EDP atkārtoti ieguldīt aktīvās izaugsmes iespējās.26Aptuveni tajā pašā laikā BNDES apstiprināja finansējumu 1 miljarda reālu apmērā sešu 319,2 MW vēja parku un ar tiem saistītās apakšstacijas būvniecībai un ieviešanai, ko veica EDR, kas atrodas Rio Grande do Norte,27apstiprinot tendenci reinvestēt ieņēmumus jaunos projektos.

Brazīlijai ir sen izveidota tradicionālo (hidroenerģijas un termoelektrisko) atjaunojamo enerģijas avotu piegādes ķēde, kurā ir dažāda lieluma piegādātāji gan vietējiem, gan starptautiskiem.

Galvenokārt valsts satura prasību dēļ saskaņā ar PROINFA atjaunojamo energoresursu veicināšanas programmu (kas palīdzēja uzsākt vēja enerģijas nozari Brazīlijā 2004. gadā) un BNDES finansēšanas programmu, Brazīlijā ir izstrādāta pilnīga piegādes ķēde vēja enerģijas projektiem. Enercon (Brazīlijā pazīstams kā Wobben), Siemens Gamesa un General Electric bija pirmie uzņēmumi, kas izveidoja ražotnes, kam sekoja Vestas un Suzlon, cita starpā. Papildus lielākajiem turbīnu ražotājiem Brazīlijai ir neskaitāmi daudz komponentu piegādātāju, tostarp torņiem, lāpstiņām un lietām metāla daļām.

Attiecībā uz fotoelementu iekārtām ir līdzīga tendence, jo tādi nozīmīgi ražotāji kā BYD un Canadian Solar ir izveidojuši vietējās iekārtas.

Attiecībā uz apjomiem, kas noslēgti tikai regulētās izsolēs, tiek plānots uzbūvēt 2,5 GW papildu saules enerģijas ražošanas jaudu, kas tiks uzsākta līdz 2022.28un 5,2 GW papildu vēja jaudas tiks izmantotas līdz 2023.29radot ievērojamu pieprasījumu pēc aprīkojuma, finansējuma un pakalpojumiem.

2022. gadā ir gaidāma jauna regulējuma reforma, kuras mērķis ir nodrošināt, ka pašlaik izmantotie rādītāji un mehānismi tiek pielāgoti, lai paplašinātu enerģētikas nozari, lai pienācīgā tempā apmierinātu Brazīlijas arvien pieaugošo pieprasījumu pēc enerģijas, lai nodrošinātu piegādi; un pielāgot'ekonomisko signālu arhitektūru' jaunām investīcijām un labākai resursu sadalei, lai uzlabotu ekonomisko efektivitāti. Jaunajā tiesību aktā tiks izskatīti šādi jautājumi:

1. brīvā tirgus paplašināšana;

2. enerģētikas sektora banka spēja (izņemot subsidētu attīstības banku finansējumu);

3. jaunu tehnoloģiju ieviešana (enerģijas uzglabāšana, reversīvās hidroelektrostacijas, hibrīdstacijas u.c.);

4. labāka pārvades paplašināšanas koordinācija saistībā ar ražošanas sistēmām;

5. sadalīti energoresursi;

6. jauni kodolenerģijas ražošanas projekti;

7. alternatīvi veidi Itaipu saražotās enerģijas komercializācijai;

8. jaunas centralizētās elektroenerģijas ražošanas nosūtīšanas formas no ONS; un

9. ekspluatācijas pārtraukšanas un modernizēšanas iekārtas.