Avots: indonesiaatmelbourne.unimelb.edu.au
Saules enerģija būs Indonēzijas enerģijas pārejas fokusa punkts. Āzijas attīstības bankas fotoattēls no Flickr.
2023. GADA 16. NOVEMBRIS
Indonēzijas Just Energy Transition Partnership (JETP) ir fonds līdz 20 miljardu ASV dolāru apmērā, kas paredzēts investīcijām tīrā enerģijā nākamo trīs līdz piecu gadu laikā. Indonēzija parakstīja vienošanos ar Starptautisko partneru grupu, kuru vadīja ASV un Japāna, G20 samitā 2022. gadā.
Kā daļu no savām saistībām saskaņā ar šo regulējumu, Indonēzija izdeva visaptverošu investīciju un politikas plānu (CIPP), kurā sīki izklāstīts ceļvedis, lai 2030. gadā sasniegtu maksimālo emisiju līmeni un līdz 2050. gadam kļūtu par nulli.
Paredzams, ka saskaņā ar CIPP modelēto scenāriju saules enerģija būs galvenais jaunais elektroenerģijas avots Indonēzijā. Tai ir strauji jāpalielina no 0,1% enerģijas ražošanas 2022. gadā līdz 8% līdz 2030. gadam. Strauji jāaug arī ģeotermālajai enerģijai, hidroenerģijai un bioenerģijai. Paredzams, ka elektroenerģijas apjoms, kas saražots ar visiem atjaunojamās enerģijas veidiem, pieaugs no 13% 2022. gadā līdz 44% 2030. gadā.
Tā kā tiks izmantots vairāk atjaunojamās enerģijas, ogles pakāpeniski tiks pārtrauktas, taču tuvākajā laikā tās joprojām būs svarīgs enerģijas avots.
Privātajām investīcijām ir vajadzīgas tirgus reformas
Lai sasniegtu šos ambiciozos mērķus, privātajam sektoram būs vadošā loma projektu finansēšanā un attīstībā. Indonēzijai un tās valstij piederošajam elektroenerģijas uzņēmumam PLN nav lielu sasniegumu attiecībā uz atjaunojamās enerģijas, īpaši vēja un saules enerģijas, privātā sektora attīstību. CIPP iesaka veikt vairākas uz tirgu orientētas reformas, lai paātrinātu šo procesu un nodrošinātu, ka šoreiz viss būs savādāk.
Viena no galvenajām reformām ir saistīta ar ogļu cenu. Tā kā Indonēzijā ir lielas ogļu rezerves, valdība ierobežo cenu, par kādu ogles var pārdot vietējām spēkstacijām, parasti par zemākām par tirgus cenām. Tā kā ogles ir Indonēzijas galvenais elektroenerģijas ražošanas avots, šīs degvielas cenas kontrole samazina ražošanas izmaksas un palīdz uzturēt zemas elektroenerģijas mazumtirdzniecības izmaksas.
CIPP stingri cenšas atcelt šo cenu ierobežojumu un ogles pirkt un pārdot vietējā tirgū par to patieso tirgus cenu. Šis arguments ir tāds, ka jo dārgākas ir ogles, jo mazāk pievilcīgas tās kļūst kā elektroenerģijas ražošanas avots.
Otrā reforma ir vērsta uz PLN uzņēmējdarbības modeli. Indonēzijā cena, ko patērētāji maksā par kWh elektroenerģijas, ir noteikta atkarībā no klienta un pakalpojuma veida, un tā parasti nemainās pat tad, ja PLN izdevumi palielinās. Tas nozīmē, ka PLN bieži strādā ar lieliem gada zaudējumiem, un valdība šos zaudējumus sedz ar dažādiem līdzekļiem, tostarp subsīdijām.
Tas ir pēc dizaina. Līdzīgi kā ogļu cenu ierobežojums, mērķis ir nodrošināt, lai augstākas izmaksas netiktu pārnestas uz patērētājiem. CIPP aicina PLN likvidēt šo sistēmu un pieņemt "uz nākotni vērstu ieņēmumu modeli", kas labāk atspoguļo patiesās elektroenerģijas ražošanas izmaksas. Šāda reforma gandrīz noteikti prasītu patērētājiem maksāt augstākas cenas.
Trešā reforma ietver PLN lomu privātajos ieguldījumos un atjaunojamās enerģijas attīstībā. PLN pieder Indonēzijas valsts pārvades un sadales sistēma un tā pārvalda to, un, kad privātie attīstītāji ienāk Indonēzijas tirgū, viņiem ir jāpārdod sava jauda PLN. Citu pircēju nav, jo PLN ir izplatīšanas monopols. Tāpēc, pirms finanšu iestāde piekritīs finansēt šādu projektu, attīstītājam parasti ir jāpanāk elektroenerģijas pirkuma līgums (PPA) ar PLN, kas nosaka nosacījumus, ar kādiem uzņēmums iegādāsies elektroenerģiju.
CIPP sniedz daudzus ieteikumus par to, kā PLN var padarīt šos līgumus (un iepirkuma procesu kopumā) "banku izdevīgākus" — tas nozīmē, pievilcīgākus komerciālām finanšu iestādēm un privātajiem izstrādātājiem. Šo ieteikumu galvenā tēma ir ar dažādu mehānismu palīdzību novirzīt lielāku riska daļu no pārdevēja (projekta attīstītāja) uz pircēju (PLN un galu galā Indonēzijas valdība).
CIPP arī iesaka PLN veikt daudzus sarežģītākos projektu izstrādes posmus, piemēram, priekšizpēti un zemes iegādi, un pēc tam piedāvāt projektu konkursam izstrādātājiem, tiklīdz liela daļa darba jau ir paveikta. Tas kopā ar “riska samazināšanas” noteikumiem noteikti padarītu projektus pievilcīgākus privātajiem investoriem un attīstītājiem. Bet vai tas ir kaut kas tāds, ko PLN spēj un vēlas darīt un ko viņi varētu sagaidīt pretī, ir cits jautājums.
CIPP paredz mobilizēt privāto finansējumu, lai plašā mērogā attīstītu atjaunojamo enerģiju, izmantojot tradicionālo tirgus instrumentu kombināciju. Valstij tiek lūgts “atrisināt” daļu no šiem ieguldījumiem, un sagaidāms, ka PLN kļūs par kaut ko līdzīgu tradicionālam komercuzņēmumam. CIPP lēš, ka no šī brīža līdz 2030. gadam Indonēzijai būs nepieciešami 96 miljardu dolāru ieguldījumi atjaunojamās enerģijas un tīkla uzlabošanā, un palielināti tarifi patērētājiem palīdzēs maksāt par šo paātrināto attīstību.
Ciešāka elektroenerģijas cenas saskaņošana ar ražošanas izmaksām ir paredzēta, lai labāk informētu ilgtermiņa investīciju, plānošanas un iepirkuma lēmumus un padarītu tos atbilstošākus tirgus apstākļiem. Tā kā tādas tehnoloģijas kā saules enerģija kļūst arvien lētāka, būvēt un ekspluatēt, konkurētspējīgā tirgū cenu signāli, protams, novirzīs ieguldījumus uz atjaunojamiem energoresursiem, jo tie ir lētāki nekā ogles.
Lai šis plāns darbotos, kā iecerēts, Indonēzijas enerģētikas nozarei vairāk jādarbojas kā efektīvam un konkurētspējīgam tirgum. Tāpēc CIPP ļoti cenšas atcelt ogļu cenu griestus. Ja vietējās spēkstacijas valdības iejaukšanās dēļ var turpināt iegūt ogles par zemu tirgus vērtību, cenas ir bezjēdzīgas kā signāli, jo tās neatspoguļo ekonomisko realitāti.
Politika var pārspēt tirgus
Vēsturiski tirgu noteiktie cenu signāli Indonēzijas enerģētikas sektorā nav bijuši īpaši efektīvi. Faktiski viens no Indonēzijas enerģētikas politikas mērķiem ir aizsargāt patērētājus no patiesajām enerģijas ražošanas izmaksām. Indonēzijas valdība vēlas piegādāt elektroenerģiju patērētājiem par zemām un stabilām cenām, kas ir izolētas no preču cenu svārstībām un citiem ārējiem faktoriem.
Iespēja ierobežot ogļu cenu vietējā tirgū ir pievilcīga politikas veidotājiem tieši šī iemesla dēļ. Pēc pandēmijas, kad ogļu cenas visā pasaulē strauji pieauga, elektrības rēķini Indonēzijā nemainījās. Tas ir tāpēc, ka PLN — un galu galā arī valdība — ēda zaudējumus un ogļu cena tika mākslīgi pazemināta.
Cenu kontrole ir spēcīga politikas svira, un Indonēzijas valdība, visticamāk, nepadosies viegli. Tie būs ļoti izturīgi pret jebkādu politikas sistēmu, kurā ir sagaidāms, ka patērētājiem būs lielākas darbības un ieguldījumu izmaksas cenu pieauguma politisko seku dēļ. Valstī notika plaši protesti, kad tā 2022. gadā mēģināja samazināt degvielas subsīdijas.
Aicinājums pārskatīt PLN un Indonēzijas enerģētikas sektora struktūru un vairāk reaģēt uz cenu signāliem tikai septiņu gadu laikā ir ļoti ambicioza vīzija. Gaidīšana, ka patērētāji uzņemsies palielinātas enerģētikas pārejas izmaksas, kamēr valsts uzņemas attīstības risku, lai veicinātu vairāk privāto ieguldījumu, Indonēzijas valdībai nebūs pievilcīgs priekšlikums.
Ir skaidrs, ka JETP investīciju ceļvedis tika uzrakstīts, lai padarītu Indonēzijas atjaunojamās enerģijas nozari pievilcīgāku privātajam kapitālam. Mazāk skaidrs ir tas, vai plānā ir pietiekami ņemta vērā Indonēzijas politiskās ekonomikas realitāte un galveno ieinteresēto personu, piemēram, PLN, intereses un stimuli, kādi tie patiesībā ir, nevis tādi, kādus vēlas globālie investori un tirgi.
